Недавно су неки инвеститори централних државних предузећа известили да су, пошто су неке покрајине почеле да наплаћују два пореза на фотонапонско земљиште на основу пуне површине, група експлицитно захтевала да се сви пројекти обрачунавају на основу пуне површине за два пореза приликом проласка ревизије. „Уз ризик цене електричне енергије према Документу бр. 136, готово ниједан фотонапонски пројекат не може проћи ревизију.“
Као одговор на ово, фотонапонска индустрија је консултовала ситуацију у вези са коришћењем земљишта за фотонапонске пројекте у другим покрајинама. Још једно централно државно предузеће је директно изјавило да је његов фотонапонски пројекат који се налази у одређеној покрајини на северозападу већ био подложан двама порезима на фотонапонско земљиште на основу целе површине од прошле године, и да ће многи постојећи пројекти који су завршени бити ускоро „одбачени“. У међувремену, централно државно предузеће је такође израчунало на основу земљишта и два пореза који се наплаћују на целу површину фотонапонског низа. Као резултат тога, пројекти који ће бити изграђени у основи немају могућност наставка изградње.
Суочени са очекиваним падом цена електричне енергије, како је предвиђено у Документу бр. 136, ради подстицања потпуног уласка нове енергије на тржиште, два пореза на фотонапонско земљиште, која се понављају већ годинама, задала су још један тежак ударац већ нагло хладним инвестицијама у фотонапонску енергију.
Порезивање целе површине отежава израчунавање трошкова за фотонапонске пројекте
Недавно је инвеститор из Синђанга рекао за Фотоволтаик да су прошле године фотонапонски пројекти у Синђангу већ почели да подлежу порезу на заузимање земљишта на основу целе површине. Већ ниска цена електричне енергије и високо рационисање снаге фотонапонских пројеката, у комбинацији са трошковима пореза на земљиште, довели су до значајног повећања. „Стопа поврата пројекта је потпуно непрофитабилна.“
У 2023. години планирано је да се порез наплати на цело подручје по стандарду од 3 јуана по квадратном метру. Међутим, након неколико рунди повратних информација и преговора између више инвеститора, коначни стандард пореза је постављен на 0,6 јуана по квадратном метру. Чак и тако, ако се израчуна по стандарду од 250 му на 10 MW, то би и даље значило додатни трошак од 10.000 јуана по MW годишње. „Посматрајући 20-годишњи циклус производње електричне енергије, то значи повећање трошкова од 0,2 јуана по вату“, рекао је инвеститор. „Пројекти у Синђангу су у основи на ивици губитка. Уз утицај Документа бр. 136, накнадни пројекти су потпуно немогући за реализацију. Други инвеститори су већ вратили многе индикаторе фотонапонске енергије.“
Још један запослени у централном државном електроенергетском предузећу са седиштем у одређеној провинцији на северозападу Кине такође је рекао да се порез на заузимање земљишта за његов фотонапонски пројекат наплаћује на целој површини од прошле године, са истим стандардом наплате од 0,6 јуана по квадратном метру. Порез на заузимање обрађеног земљишта такође се наплаћује на целој површини, са стандардом високим и до 8 јуана по квадратном метру. „Стандарди наплате пре и после завршетка пројекта су се мењали изнова и изнова, мамећи фотонапонска предузећа да их 'униште'“, беспомоћно је рекао запослени у централном државном предузећу.
„Тренутно је цена земљишта за фотонапонске пројекте заправо изузетно висока. Чак и за пројекте у ретко насељеним песковитим и неплодним земљишним подлогама, цена земљишта достиже чак 2.800 јуана по му. На пример, накнада за откуп земљишта износи око 1.800 јуана по му, накнада за обнову травнате вегетације на грађевинском земљишту је око 2.300 јуана по му, а пензијско осигурање за сточаре итд.“ Члан особља централног државног предузећа додао је: „Уз додатак пореза на коришћење градског земљишта и пореза на заузимање пољопривредног земљишта који се наплаћује на целокупном подручју, након што Документ бр. 136 промовише потпуни улазак фотонапонске енергије на тржиште, када она уђе на спот тржиште, порези и накнаде на земљиште ће вероватно потпуно уништити инвестиције у електране.“
Инвеститор из централног државног предузећа у другој централној и источној покрајини такође је рекао да је њихов пројекат позван да плати два пореза на фотонапонско земљиште, али није било јасних назнака како да се плати, када да се плати или начин дефинисања подручја, тако да би и даље могли бити у заостатку. Ако се покрене потпуна наплата, „стопа поврата пројекта биће немогућа за праћење“.
Суочени са ризицима нејасних цена електричне енергије и наплате пореза на земљиште на целој површини, како је предвиђено у Документу бр. 136, инвеститори из неколико централних предузећа изјавили су да обрачун пореза на земљиште за одобрене фотонапонске пројекте сада захтева наплату на целој површини. Велика већина централних предузећа постала је све конзервативнија у својим улагањима у фотонапонске пројекте, а неколицина њих није недавно имала одобрен ниједан пројекат.
Поменути инвеститор изразио је забринутост рекавши: „Како све више покрајина постепено повећава наплату ова два пореза на земљиште, начин њихове наплате постаће још један кључни фактор који одређује 'линију опстанка' пројеката након Документа бр. 136. Уз унапред утврђене ризике, једина опција је строго израчунавање наплате на основу целе површине.“
Изрека „Бирај ниско него високо“ постала је празна прича
Питање два пореза на земљиште у фотонапонској индустрији мучи индустрију већ деценију, од „13. петогодишњег плана“ до „14. петогодишњег плана“. Да ли ће се они наплаћивати, како се наплаћују и стандарди наплате увек су били на дискреционом правцу локалних власти. Стандарди пореза на земљиште обећани током развоја пројекта и они након завршетка пројекта значајно се разликују, што је такође довело до потпуног поремећаја модела прихода фотонапонских пројеката. Многи пројекти су запали у губиташку ситуацију.
Национална енергетска администрација је 2023. године објавила „Тумачење случаја Плана имплементације за промоцију висококвалитетног развоја нове енергије у новој ери“, у којем је јасно наведено да стандарди наплате пореза на коришћење земљишта у различитим покрајинама и градовима нису јасни и да се често јавља феномен вишеструких пореза на једном месту. Локална дискрециона овлашћења су велика, а многи пројекти и даље имају локалне пореске бирое и друге који намећу додатне порезе на земљиште након што су прикључени на мрежу или су у раду неколико година.
Поред тога, стандарди наплате се значајно разликују, а плаћање пореза за сличне пројекте у различитим регионима значајно се разликује. За фотонапонски пројекат од 10 MW, годишње плаћање пореза креће се од 78.000 до 2,04 милиона јуана, што значајно повећава пореско оптерећење предузећа ветроелектрана и соларних енергија. Узимајући фотонапонски пројекат у одређеном подручју на југозападу Кине као пример 2021. године, порез на земљиште и накнада за фотонапонску електрану од 200 MW само су премашили 150 милиона јуана, а трошкови улагања у пројекат су се повећали за више од 20%.
Иако Национална енергетска администрација захтева од свих локалних самоуправа да следе принцип „избора нижег уместо вишег“, како би се јасно дефинисао обим и стандарди за наплату пореза на коришћење градског земљишта и пореза на заузимање пољопривредног земљишта. Међутим, у стварној примени, дискрециона моћ локалних самоуправа није ограничена.
Тренутно, различите покрајине имају три различита начина наплате пореза на земљиште: на основу тачака темеља шипова, сенки квадратног низа и целе површине локације. Трошкови пореза на земљиште значајно варирају између ове три методе. „Између површине темеља шипова, пројектоване површине квадратног низа и површине локације, постоји однос 1:10:50“, рекао је извор из индустрије.
Један инвеститор у провинцији Хенан је раније рекао за Photovoltaic да је пројекат који је пуштен у рад 2018. године утврђен на површини од око 100.000 квадратних метара на основу површине сенке компоненти плус остале површине, са износом пореза од 430.000 јуана. Међутим, 2023. године, пореске власти су захтевале плаћање пуне површине, са пореском површином од 1,738 милиона квадратних метара, што је резултирало износом пореза од преко 10 милиона јуана.
Треба нагласити да су, на основу истраживања и јавно доступних информација, нека подручја у више провинција, укључујући Ћингхај, Синђанг, Хубеј, Унутрашњу Монголију, Јунан, Шандонг, Хенан и Нингсију, почела да наплаћују порез на земљиште за фотонапонске пројекте. Најосновнији стандард наплате заснива се на вертикалној пројекционој површини панела, док се у неким провинцијама заснива на целокупној површини фотонапонског поља. Неки региони су у стању када се захтева плаћање пореза, а и даље постоји простор за преговоре, док су у неким другим регионима порези већ заправо плаћени.
У том смислу, инвеститори такође позивају локалне власти да у потпуности размотре адаптивно прилагођавање индустрије у почетној фази издавања Документа бр. 136, обуставе наплату два пореза на фотонапонско земљиште или што пре разјасне стандарде наплате и дају довољно простора за обрачун, како би инвеститори могли да одрже довољно инвестиционог поверења.
Време објаве: 23. јул 2025.